2023年2月22日《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任傅明先署名文章《以嚴(yán)管厚愛激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為》。
全文如下
黨的二十大報告提出，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。在二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記把如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)提升到解決大黨獨(dú)有難題的政治高度，要求堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成奮進(jìn)新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉征程上，浙江肩負(fù)著打造“重要窗口”的政治使命，必須以嚴(yán)管厚愛激勵黨員干部干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，向著中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的重要力量，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示精神，準(zhǔn)確把握從嚴(yán)管理監(jiān)督和激勵擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，更好把督促廉政和推動勤政緊密結(jié)合起來，讓干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業(yè)上“放得開手腳”，加快打造勤廉并重的新時代清廉建設(shè)高地，推動形成干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好氛圍。
堅持教育警醒和懲戒懲治“兩手抓”
縱觀違紀(jì)違法黨員干部的蛻變過程，普遍都經(jīng)歷了從“偏向”到“迷途”、從“輕癥”到“重癥”、從“破紀(jì)”到“破法”的歷程，如果能夠在一開始就敲響警鐘、及時糾正、對癥施治，往往能有效阻斷問題演化惡化，為黨和國家事業(yè)挽救干部、減少損失。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須把握這個規(guī)律特點(diǎn)，牢固樹立“嚴(yán)管就是厚愛，監(jiān)督就是保護(hù)”的理念，更好發(fā)揮“四種形態(tài)”教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，抓早抓小、層層設(shè)防，懲前毖后、治病救人，促使黨員干部少犯或者不犯錯誤，這是黨組織對黨員干部真正的關(guān)心和最大的愛護(hù)。
注重關(guān)口前移、防微杜漸。立足于救、著眼于防，做細(xì)做實(shí)經(jīng)常性監(jiān)督，在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，綜合運(yùn)用談話函詢、提醒批評等方式咬耳扯袖、紅臉出汗，做到動輒則咎、及時糾偏、防患未然，防止問題小變大、少變多，最大限度幫助干部、挽救干部。始終挺紀(jì)在前，大力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、聚焦“年輕干部”，運(yùn)用寄送節(jié)日廉政提醒卡、組織收看警示教育片、編發(fā)違紀(jì)違法典型案例等方式，提升紀(jì)法教育的針對性有效性，切實(shí)糾正少數(shù)黨員干部對黨紀(jì)法規(guī)不上心、不掌握、不執(zhí)行等問題，促使黨員干部重視、警醒、知止，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺。
注重寬嚴(yán)相濟(jì)、實(shí)事求是。堅持以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，區(qū)分不同情形進(jìn)行精準(zhǔn)處置，當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，達(dá)到政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。對于積極配合調(diào)查、主動挽回?fù)p失、消除不良影響、真誠認(rèn)錯悔錯改錯的，依紀(jì)依法作出從寬處理，做到對紀(jì)法情理的貫通把握。同時，嚴(yán)懲極少數(shù)這一手決不能軟，對不收斂不收手的腐敗增量發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，果斷用好第四種形態(tài)，通過懲治極少數(shù)來教育大多數(shù)，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，增強(qiáng)“四種形態(tài)”的震懾力、影響力，實(shí)現(xiàn)“正歪樹、治病樹、拔爛樹、護(hù)森林”的效果。
堅持精準(zhǔn)問責(zé)和容錯免責(zé)“兩手抓”
以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，最需要的就是實(shí)干和創(chuàng)新，最考驗(yàn)的就是擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。責(zé)任壓不壓實(shí)、落不落實(shí)，直接關(guān)系到工作成效、發(fā)展成色、事業(yè)成敗。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須堅持“三個區(qū)分開來”，牢牢抓住責(zé)任這個“牛鼻子”，樹立正確問責(zé)觀，堅持權(quán)責(zé)一致，注重綜合效果，精準(zhǔn)穩(wěn)慎做好問責(zé)工作，以問責(zé)倒逼真落實(shí)、以容錯推動真干事。
“問”不為之責(zé)、亂為之責(zé)。當(dāng)前，不作為亂作為等問題在少數(shù)領(lǐng)域和地方仍然比較突出，容易形成政令“堰塞湖”、政策“絆腳石”、落實(shí)“中梗阻”，群眾反映強(qiáng)烈。必須堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對“昏庸懶散拖”等不擔(dān)當(dāng)不落實(shí)不盡責(zé)行為，不考慮客觀實(shí)際、不順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、不因應(yīng)群眾需求的亂作為問題，堅決出擊、亮劍，有力追責(zé)、問責(zé)，糾治“少干少錯”“不干不錯”的錯誤觀念，破除“躺平式干部”的生存空間。在問責(zé)過程中明確職權(quán)范圍、厘清責(zé)任邊界、分清重點(diǎn)主次、加強(qiáng)審核把關(guān)，做到該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)任，該追究到哪一級就追究到哪一級，防止出現(xiàn)問下不問上、求快不求準(zhǔn)等簡單化泛化現(xiàn)象，使問責(zé)精準(zhǔn)，讓干部服氣。
“容”無心之失、探索之誤。在改革創(chuàng)新、先行先試、摸索探索的過程中，可能會出現(xiàn)偏差、失誤，對此既不能“求全責(zé)備”，也不能“紀(jì)律松綁”，關(guān)鍵是認(rèn)真落實(shí)好“三個區(qū)分開來”的要求，從問題的性質(zhì)和后果、事情的依據(jù)和過程、主觀的動機(jī)和態(tài)度等多個維度客觀分析干部的失誤錯誤，精準(zhǔn)區(qū)分故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯、無禁和嚴(yán)禁，準(zhǔn)確把握政策界限，對符合容錯情形、可以免責(zé)的，依紀(jì)依規(guī)予以免責(zé)并提出糾錯要求，持續(xù)完善容糾并舉工作機(jī)制，以“組織為干部擔(dān)當(dāng)”更好激勵“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)”。
堅持澄清正名和打擊誣告陷害“兩手抓”
實(shí)踐中，堅持原則、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于破難的干部往往容易得罪人。故意捏造事實(shí)、惡意誣告陷害，挫傷了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，破壞政治生態(tài)，污染社會風(fēng)氣。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須明察秋毫、明辨是非，主持公道、伸張正義，精準(zhǔn)有力做好澄清正名和打擊誣告陷害工作，保護(hù)好黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的積極性，鼓勵更多“闖將”“尖兵”為事業(yè)沖鋒陷陣。
堅決為清白者“撐腰”。對檢舉控告問題仔細(xì)核實(shí)、查深查透，盡可能給出明確結(jié)論，確系不實(shí)舉報的，及時澄清正名，幫助清白干部洗除“冤屈”，清除影響、消除顧慮。近年來，浙江扎實(shí)推進(jìn)澄清正名工作常態(tài)化制度化，出臺《浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)失實(shí)檢舉控告澄清工作實(shí)施辦法》等制度，扎實(shí)開展集中澄清、公開正名等活動。截至去年底，共為受到失實(shí)檢舉控告的4829名黨員干部和136個黨組織澄清正名，努力形成澄清一人、激勵一批、提振一片的良好效應(yīng)。
堅決向誣告者“亮劍”。誣告陷害行為給黨員干部“潑臟水”，影響極壞，若不及時予以懲處，會讓擔(dān)當(dāng)作為的好干部“寒了心”“泄了氣”。對涉嫌誣告陷害的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)同相關(guān)職能部門及時啟動反向調(diào)查，著力破解認(rèn)定難、取證難、打擊難的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，該懲治的懲治、該曝光的曝光，持續(xù)釋放嚴(yán)懲嚴(yán)處強(qiáng)烈信號，決不讓誣告陷害的歪風(fēng)滋長，決不讓擔(dān)當(dāng)作為的干部“流汗又流淚”。同時，保證公民依法行使檢舉控告權(quán)利，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道實(shí)事求是反映問題，提倡實(shí)名舉報，著力構(gòu)建良性有序的信訪舉報秩序。
堅持糾正有錯和激勵有為“兩手抓”
開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，目的不在于“懲”，而是要更注重教育人、幫助人、轉(zhuǎn)化人、挽救人。對受處理處分干部，決不能“一處了之”，應(yīng)該給他們改過自新、重新振作的機(jī)會。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要針對性開展受處理處分干部回訪教育工作，通過暖心回訪、真誠幫助，推動受處理處分干部放下包袱、輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。
用心用情關(guān)愛。把回訪教育列為日常監(jiān)督的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，規(guī)范工作機(jī)制，“一人一策”量身定制回訪方案，分層分類深入開展。堅持把回訪教育與思想疏導(dǎo)緊密結(jié)合起來，對思想上有偏差、情緒上有抵觸的，找準(zhǔn)根源、耐心解釋、細(xì)心教育，幫助切實(shí)認(rèn)識錯誤、改正錯誤；對心理上有壓力、工作上有顧慮的，找準(zhǔn)心結(jié)、悉心疏導(dǎo)、真心鼓勵，推動其敢為善為有為。通過深入細(xì)致的思想政治工作，讓受處理處分干部真切感受到組織的關(guān)心、幫助，真正轉(zhuǎn)化思想、轉(zhuǎn)變態(tài)度。
有力有效激勵。強(qiáng)化回訪教育結(jié)果運(yùn)用，實(shí)事求是評價受處理處分干部的各方面表現(xiàn)，及時將回訪教育情況向受處理處分干部所在單位黨委（黨組）及組織人事部門反饋，作為恢復(fù)黨員權(quán)利、考核評比、干部任用的重要參考。特別是對那些知恥后勇、表現(xiàn)突出的，及時向組織人事部門提出不影響使用的建議，培樹正面典型，樹立鮮明導(dǎo)向，激勵“跌倒干部”重振信心、重拾干勁，在新征程上勇挑重?fù)?dān)、勇建新功。（作者系浙江省委常委、省紀(jì)委書記，省監(jiān)委主任）