10月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布了今年9月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)。
通報顯示，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)9月共查處形式主義、官僚主義問題6760起。其中，“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”問題居于首位，共查處5473起，占比81.0%。
這些形式主義、官僚主義問題為何居高不下？都有哪些具體表現(xiàn)？背后的原因是什么？需要采取哪些措施予以破除？
今年1至9月，“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問題接近全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題總數(shù)的一半
梳理今年以來前9個月數(shù)據(jù)，可以看出，全國共查處“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”問題43463起，處理65474人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分33980人，接近全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題總數(shù)的一半。
不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展問題，主要針對黨員干部自身履職盡責(zé)、攻堅克難中影響高質(zhì)量改革發(fā)展的形式主義、官僚主義問題，重點統(tǒng)計敷衍塞責(zé)，庸懶怠政，不顧地方實際拍腦袋決策，編造假情況、假典型、假數(shù)字等行為。
從每月統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問題均處于當(dāng)月形式主義、官僚主義問題查處總數(shù)的首位，有些月份甚至占到了查處問題總數(shù)的八成以上。
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報的數(shù)據(jù)，也存在同樣的情況。1至9月，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處形式主義、官僚主義問題3211起，其中“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問題2859起，占比89.0%；天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處形式主義、官僚主義問題758起，其中“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問題659起，占比86.9%。
“數(shù)據(jù)表明，這類問題在現(xiàn)實中還比較突出，值得注意和警惕?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉分析，不擔(dān)當(dāng)、不作為，懶政怠政是對資源的浪費，對黨和政府形象的損害；亂作為、假作為是脫離實際，不以人民群眾為中心，用權(quán)任性?！凹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，緊盯這類問題不放，查處的力度不斷加大，釋放了堅決向形式主義、官僚主義亮劍的強(qiáng)烈信號?！?/span>
“只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力的背后，是失職失責(zé)，對不起身處的崗位和承擔(dān)的職責(zé)，更對不起黨和人民的信任?！苯K省淮安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，會影響到黨中央重大決策部署的落地落實，阻礙經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須高度警惕并加以整治。
有的層層“甩鍋”，在崗位上“混日子”；有的拍腦袋決策，不顧實際情況；有的欺上瞞下，編造假數(shù)字、假情況、假政績
山東省青島市市南區(qū)綜合行政執(zhí)法局湛山執(zhí)法中隊中隊長劉振波履職不到位，對巡查發(fā)現(xiàn)的私搭亂建問題未及時跟進(jìn)查處，擅自決定對某酒店違法施工行為不予處罰，造成不良影響，受到黨內(nèi)警告處分。這是10月22日，青島市紀(jì)委監(jiān)委通報的5起形式主義、官僚主義典型案例中的一例。
從各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報的典型案例看，“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問題有多種表現(xiàn)——有的黨員干部層層“甩鍋”，在崗位上“混日子”，熱衷于“打太極”，工作能推就推、能拖就拖，問題能繞就繞、能躲就躲；有的拍腦袋決策，該解決的問題不解決，不切實際的工作卻壓著干；有的欺上瞞下，習(xí)慣于報喜不報憂，甚至編造假數(shù)字、假情況、假政績欺騙上級。
如吉林省長嶺縣醫(yī)療保障局黨組書記、局長張清波等人在履職過程中，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠民政策重視推動不力，導(dǎo)致2019年度21戶貧困戶41人未享受到村級醫(yī)療報銷惠民政策，國家惠民政策沒有得到有效落實。2020年4月，張清波受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。河南省嵩縣生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長董延春對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)存在的多項環(huán)保違規(guī)問題，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，在多次接到相關(guān)問題舉報的情況下，查處不深入、不細(xì)致，敷衍應(yīng)付，致使相關(guān)問題沒有得到及時有效處理，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。董延春受到政務(wù)警告處分，其他相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理。
除了不正確履行職責(zé)外，個別黨員干部還通過弄虛作假、瞞報、謊報等方式企圖隱藏、遮掩問題，抑或是編造假經(jīng)驗、假典型，煞費苦心假整改等，以達(dá)到以假亂真的目的。
如寧夏回族自治區(qū)石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心原副主任兼機(jī)關(guān)黨支部書記姚東為應(yīng)對黨建工作考核，編造了18份與正式存檔文件同號的涉及黨建工作的文件，但并未實際開展工作。同時，該中心黨組會議記錄、黨支部會議記錄和黨課講稿多次造假，多名黨員抄襲學(xué)習(xí)心得應(yīng)付檢查。最終，姚東受到黨內(nèi)警告處分。
以文件落實文件，用發(fā)文代替行動的假作為現(xiàn)象也一定程度存在。如江蘇省東?？h左山口鄉(xiāng)國土資源所相關(guān)責(zé)任人在發(fā)現(xiàn)某礦業(yè)非法盜采礦石的情況后，六次下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，但均未就該問題進(jìn)行查處，導(dǎo)致國有礦產(chǎn)資源受到重大損失。2020年6月，東海縣紀(jì)委監(jiān)委給予相關(guān)人員黨紀(jì)政務(wù)處分。
此外，在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，亂決策、亂拍板、亂作為的現(xiàn)象也時有發(fā)生。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市路橋通行征收管理處副處長鐘伊興不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，變相強(qiáng)迫群眾安裝ETC卡。2020年8月，鐘伊興受到黨內(nèi)警告處分。
“個別領(lǐng)導(dǎo)干部粗放、粗暴地胡干亂上，拍腦門決策，拍桌子辦事，不顧實際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，不考慮實際后果?！倍鯛柖嗨故屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣既違反民主集中制原則，又有悖于客觀規(guī)律，給人民群眾造成困擾。
懶政怠政的背后是缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，亂作為、假作為的背后是政績觀扭曲、重顯績不重潛績
“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問題長期存在，具有極強(qiáng)的頑固性、反復(fù)性。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不擔(dān)當(dāng)、不作為問題的產(chǎn)生，與一些黨員干部懶政怠政思想密不可分。不分緣由的“一禁了之”，不管實際的搞“一刀切”等，都屬于此類。
“有的精神懈怠，等靠思想嚴(yán)重，不想擔(dān)當(dāng)作為，有的心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)作為，還有的能力不足、辦法不多，不會擔(dān)當(dāng)作為?！彼蝹フJ(rèn)為，這反映出一些公職人員對人民群眾關(guān)心的問題應(yīng)付了事、漠不關(guān)心，對本職工作拖延拖沓、消極懈怠。
“懶政怠政的背后是缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)。”天津市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，少數(shù)黨員干部照搬照抄上級要求，“上下一般粗”，不會與時俱進(jìn)、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法。“雖然‘依葫蘆畫瓢’，但結(jié)果卻不切實際?！?/span>
此外，不擔(dān)當(dāng)、不作為問題還跟一些地區(qū)容錯糾錯機(jī)制不健全有關(guān)。
“由于容錯糾錯機(jī)制不完善不健全，少數(shù)黨員干部害怕在履職過程中出錯被問責(zé)，寧可‘干得少錯得少’，從而產(chǎn)生不敢干、不愿干的心理。”江蘇省淮安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
一些黨員干部亂作為、假作為的背后則是政績觀扭曲，在工作中脫離實際，胡亂作為，只重“顯績”不重“潛績”，只作秀不做事，抓工作只圖“短平快”不要“長遠(yuǎn)實”。
“搞形式主義、官僚主義省心省力、簡單易行，能炮制出好看的‘政績’，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意，更有甚者還弄虛作假，搞‘?dāng)?shù)字政績’‘虛假政績’，蒙蔽群眾、欺騙上級?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析。
亂作為、假作為問題還與“官本位”思想影響有關(guān)。一些黨員干部把自己置身于人民之上、組織之上，背后其實是“官本位”思想在作祟。無論是脫離群眾高高在上，還是作風(fēng)霸道目中無人，都折射出權(quán)力的任性。
此外，“講面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助長了亂作為、假作為問題。“個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解決實際問題的能力，但為了‘面子’好看，在上級、領(lǐng)導(dǎo)那里過得去，熱衷于做表面文章。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，還有一些基層單位人手有限，卻要應(yīng)對上級的各類檢查督導(dǎo)統(tǒng)計，常讓基層干部疲于應(yīng)付，沒有太多時間去實際解決處理問題，促使了假作為問題的發(fā)生。
“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問題產(chǎn)生最根本的原因，在于一些黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡漠，責(zé)任意識淡薄，缺乏群眾觀念和群眾感情。”宋偉分析，這不僅是作風(fēng)問題、能力問題，而且是政治問題、黨性問題，貽誤工作、勞民傷財，嚴(yán)重影響黨的形象和公信力。
緊盯不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問題，持續(xù)深化集中整治
《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評，必要時給予組織處理或黨紀(jì)處分。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》均對此作出相關(guān)規(guī)定，將此類問題列入紀(jì)律方面的“負(fù)面清單”。
聚焦不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義典型問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查糾并舉上下功夫。山東省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，今年1至9月，全省共查處“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”問題4449起，處理7590人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3341人。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委緊盯脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題，主動下沉檢查，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)派出282名干部，按照“一人一村、吃住在村、‘四不兩直’、走村入戶、兩天兩晚”的要求，帶領(lǐng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線走訪座談，查找并督促整治作風(fēng)漂浮等問題，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)。
針對理想信念缺失、“官本位”思想嚴(yán)重等問題，宋偉建議，要在源頭治理上下功夫，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和自律意識，提升落實中央八項規(guī)定精神的自覺性。
甘肅省紀(jì)委監(jiān)委從思想根源入手，推動強(qiáng)化理想信念教育，深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，通過開展專項整治、調(diào)查研究、檢視問題，發(fā)現(xiàn)梳理形式主義、官僚主義問題清單，查找思想弊病，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，堅決摒棄“官本位”思想和衙門習(xí)氣。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還加大對典型問題的通報曝光力度，持續(xù)釋放從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的強(qiáng)烈信號。今年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委專題點名道姓通報曝光了8起形式主義、官僚主義典型問題。
此外，各地紛紛出臺容錯糾錯辦法，鼓勵基層干部放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。云南省按照“三個區(qū)分開來”的要求，結(jié)合省情實際，制定出臺《云南省容錯糾錯辦法（試行）》，對在處置突發(fā)性事件、解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛、推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作中，以及在改革發(fā)展過程中努力探索創(chuàng)新時，什么“錯”能容、什么“錯”不能容，劃出了具體紅線。
“為實現(xiàn)精準(zhǔn)容錯，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法粗放化和責(zé)任追究簡單化、片面化，我們廣泛收集各類容錯糾錯案例，提煉各類典型案例特點，將其具體情形歸納總結(jié)到條款中。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》同時要求對已經(jīng)出現(xiàn)的偏差失誤，及早糾偏、及時補(bǔ)救、消除影響、挽回?fù)p失。